中国环境报：新乡引入科技手段精准治霾

    本报记者张杰 刘俊超

　　河南省新乡市大气治理的日子并不好过。

　　2015年，新乡市颗粒物浓度不降反升，PM10和PM2.5浓度同比分别上升16.2%和16.0%，成为河南省大气污染最重的城市之一。

　　为改变局面，新乡开始寻找更有效的治霾之道。2016年10月，新乡市启动网格化监测，逐渐转向精准化治污，大气污染防治开始发生变化。

　　“为了提高治霾技术含量，保证网格化监测会商结果落到实处，新乡建立了多层级督导组、三个微信群以及责任制度，实现领导到位、齐抓共管、多部门联动局面。”新乡市副市长马义中表示。

　　建设97个网格化监控站点，覆盖重点污染源

　　科学布点，精准锁定污染源

　　新乡市作为一个豫北工业重镇，煤电、煤化工、化肥、医药中间体等企业相对较多，污染负荷较重，大气污染防治工作举步维艰。多年来，由于缺乏科技支撑，大气污染治理缺乏针对性。在重污染天气情况下，不知道哪种措施更有效，导致很多时候“眉毛胡子一把抓”。

　　为提高大气污染防治工作技术含量，新乡市环保局按照市政府的安排部署，经过遴选、甄别和考察，选定河北先河正态检测有限公司专家团队提供的网格化监控及环境分析与研判服务。

　　新乡市与先河公司合作，第一期安装建设97个网格化监控站点，市区以两公里为标准网格间隔建设监测点位32个，覆盖机动车尾气、重点污染企业、城区扬尘污染、城中燃煤无组织排放区域等重点污染源。城区外监控区域覆盖辉县市、卫辉市、获嘉县、新乡县等重点县区污染网格，结合新乡区域各个国控、省控空气站点数据， 形成较为系统、完善的在线监控系统。

　　网格化监控系统自2016年10月开始运行，起到了“消息树”“作战指挥部”的作用，为大气污染防治提供了科学决策的支撑平台。新乡的治霾模式开始由粗放式向科学化、精细化、精准化转变。

　　网格化专家团队还根据网格化平台数据及实地排查情况，科学研判污染变化趋势，准确评估减排效果，并提出短期、中长期针对性管控建议。

　　“比如，针对新乡市二氧化氮排放量长期较高这一问题，先河公司组织技术力量对环线及主干道进行排查及实地监测，找出二氧化氮超标的主要原因，提出单双号限行、大货车限行等具体防治措施。”新乡市环保局局长胡建森说。

　　高新区在新乡市的空气质量排名中，长期处于倒数第一、二名的状态。河北先河专家团队根据设置在这个区域的网格化点位数据情况，结合附近空气监测站数据和风速风向等气象情况，实地排查。最终锁定辖区内中、小污染企业，包括印刷、塑料加工、保鲜膜生产、喷漆喷塑等。开展有针对性的治理后，高新区空气质量明显改善，排名进入中游水平。

　　一天一会商、一天一研判、一天一安排

　　专项研判确定精细治理方案

　　新乡市在打响大气污染防治攻坚战以来，建立了大气环境质量“一天一会商、一天一研判、一天一安排”的会商研判机制，每天召开会商研判会议，对气象条件进行会商，对空气质量进行研判，对管控措施落实情况进行评估，对污染防治工作进行安排。在研判会上，先河公司专家还会通过对网格化监控系统的数据进行分析，找准问题症结，提出解决方案。

　　12月13日，记者旁听了一场新乡市大气污染防治研判会。

　　研判会上，专家预测：“结合网格化监测数据判断，昨日新乡市日AQI为173 中度污染。今天夜间加重，空气质量前半夜轻度污染到中度污染，后半夜凌晨4点~8点达到峰值，将达重度污染。本轮污染特点，持续南风2~3级，湿度70%~80%，输送会比较明显。”

　　针对以上情况专家特别建议：近日污染天峰值时段燃煤特征明显，同时生物质燃烧增长明显，需全面严查严控散煤燃烧，加强对环线及市区角落的垃圾、劈柴、落叶、秸秆燃烧的管控，严防恶意纵火。

　　针对污染数据分析，扬尘夜间占14%，比白天多5%~6%，说明入夜后仍有开工或渣土运输。建议组织严查，并且扩大巡检范围，尤其是环线夜间的渣土运土卸土车等;其次，加强环线及城区主次干道扬尘管控，城区各扬尘工地落实污染防治要求措施;由于PM2.5与PM10的比值偏低，加强雾炮作业、洒水车、吸扫车作业。

　　通过在线监控平台，应急日整体保持达标，但平均减排仅10%左右，部分企业未达到15%的减排目标，甚至还有不降反升的情况 ，需对管控企业继续执行停限产措施，严禁企业无组织、无秩序私自开工;建议加强对涉气企业的排查力度，加强督查;杜绝高硫分劣质煤炭的散烧利用，从源头减少SO2排放，进而减少二次污染物的转化，严控燃煤质量，推进煤改气、煤改电，督进清洁燃煤工作;加强对供热公司、燃煤企业高架源的监管，达到最低排放标准。

　　机动车早中晚三个高峰点，晚高峰污染指数影响最大，占比到35%，建议交警提早疏导，工程车辆高峰时段禁行。

　　研判会上交办的任务，各相关部门必须认真完成。新乡市紧紧抓住各县(市、区)和市直部门一把手这个关键，以环境质量和任务交办落实这两个硬指标来进行考核，每周评出上中下，针对县、区主管环保局长，一次排名后两位的进行约谈、两次进行诫勉谈话、三次停职、四次免职， 收效非常明显，压力迅速传导到位。

　　建立三个微信群，部门联动亮出组合拳

　　专门督导落实各项措施

　　为加强大气污染防治工作的组织领导，新乡市委决定由市委副书记阮金泉、市纪委书记杨慧中、市政府副市长马义中成立“三人领导小组”，共同负责全市大气污染防治工作。市领导带头，多部门开始协同开展大气污染防治工作，环保、城建、交通、城管等多部门联合进行综合防控。

　　为了保障会商决策落实到监管，新乡市建立了3个微信群，分别是攻坚指挥群、大气污染督查群、网格化监测管理群。

　　攻坚指挥群由“三人领导小组”及相关区域、相关部门的负责人组成，市领导、网格化组直接下达任务，相关负责人汇报结果。

　　大气污染督查群由9个督查小组及相关部门负责人、相关执行人员组成，对于任务完成情况进行督查，并对执行情况进行抽查。

　　网格化监测管理群由先河相关专家、网格长、点位负责人及相关部门的领导组成，针对网格化的实时污染数据，进行污染点位跟踪，发布重污染天气预警、防护措施，并将各部门对于措施执行情况进行实时反馈。

　　为了将措施进一步执行到位，新乡建立了三级督导体系。在市委、市政府层面，由市纪委、市委组织部、市委办督查室和市政府办督查室牵头，抽调市直36个单位54名人员组成9个督导组，对大气污染防治工作中存在制度不健全、措施不得力、整改不落实、任务未完成等问题的责任单位、责任人进行重点督查，每天通报督导情况，指出存在的问题，督促整改落实。

　　新乡市级层面上，市直各部门组成督导组，对本行业、本系统大气污染防治工作各项措施落实情况进行垂直督导。县级层面上，各县(市、区)党委、政府成立督导组，对辖区内大气污染防治工作进行全面督查。全市共成立64个市级督导组、71个县级督导组，共有550人参加督查。这500多人每天深入到基层一线，由先河公司根据网格化监测网络数据分析结果，指出督查的重点区域和重点内容，确保“条块结合、齐抓共管”的大气污染防治体系得到有效落实。

　　进入冬季以来，新乡根据网格化监测研判，全市停产734家涉气企业，限产31家涉气企业。自2016年11月19日0时至2016年12月31日24时，实行单双号限行。为减少人民群众在限行期间的出行困难，市政府投入1500万元，公交车免费乘坐，响应措施力度空前。

    截至2016年12月28日，新乡市优良天数、PM2.5平均浓度、PM10平均浓度三项省定指标都没有完成。但是，统计数据显示，与2015年相比，2016年新乡市PM2.5年累计浓度下降9.68%，PM10年累计浓度下降8.86%，扭转了颗粒物浓度不降反升的局面。